4.7

Введение

Актуальность. Актуальность работы обусловлена особой значимостью широкого круга вопросов, связанных с организационно-правовыми основами становления и деятельности государственного органа внешних сношений - Народного комиссариата по иностранным делам. Проведенное исследование способствует более полному и глубокому изучению советского этапа функционирования НКИД как неразрывной части государственного аппарата, помогает воссозданию всесторонней и объективной картины становления и развития Советского государства.

Глубокие преобразования в современной политической, социально-экономической, правовой и других сферах общества заставляют обратиться к историческому опыту. Россия выполняет важную роль в противодействии мирового сообщества международному терроризму, экстремизму и другим угрозам, получившим широкое распространение в начале третьего тысячелетия. Как подчеркнул в своем недавнем выступлении министр иностранных дел России СВ. Лавров, «дипломатическому ведомству предстоит активно добиваться реализации национальных интересов России, но ни в коем случае не скатываясь к агрессивным методам, к конфронтации». В практической деятельности Министерства иностранных дел РФ важное место принадлежит изучению наследия и традиций. Российская Федерация вышла на мировую арену, имея за плечами многовековой опыт международного общения, сложившуюся инфраструктуру многосторонних и двусторонних связей, богатейшие профессиональные традиции русской и советской дипломатических школ. Историко-правовой анализ пройденного пути помогает глубоко осмыслить и понять роль НКИД.

Обращение к истории создания и правовой основе деятельности народного комиссариата по иностранным делам представляется необходимым и в связи с тем, что в этой области имеется немало неисследованных вопросов и нерешенных проблем. Освещение деятельности НКИД и результатов советской дипломатии в 1917 - 40-е годы до недавнего времени осуществлялось лишь в рамках изучения отдельных вопросов, связанных с историей внешней политики СССР и международных отношений, а организационные и правовые аспекты деятельности комиссариата не получили должного освещения в юридической литературе. Кроме того, исторической и юридической литературе на протяжении длительного периода времени был присущ определенный схематизм и субъективизм. Результаты проведенного исследования позволяют не только обстоятельно изучить, но и по-новому осмыслить многие важные события, которые не подвергались ранее серьезному научному анализу.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности обозначенной проблемы и предопределяют выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы. Деятельность НКИД в 1917 - 1941 гг. весьма неоднозначно оценивается в отечественной историографии и

представляет большой интерес для исследователей-историков, ученых-юристов, экономистов и философов России и других стран.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых и практиков, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, в том числе Ю.Е. Аврутина, Л.И. Антоновой, И.Д. Беляева, В.В. Бородина, СБ. Глу-шаченко, Н.Н. Жильского, И.Е. Забелина, и др.

Целью работы является исследование организационно-правовых основ становления и деятельности Народного комиссариата по иностранным делам, а также правовых аспектов внешнеполитической деятельности советского государства в исследуемый период.

Для достижения поставленных целей автором определены следующие задачи исследования:

1. осветить исторические условия и обстоятельства создания НКИД, его задачи и объем полномочий на первоначальном этапе деятельности;

2. рассмотреть законодательную основу функционирования Народного комиссариата по иностранным делам в исследуемый период, основные направления его деятельности, формы и методы работы, их изменение в конкретных исторических условиях;

3.показать закономерности изменений во внутренней организации НКИД в процессе его развития под влиянием внешнеполитического курса Советской России;

4.проанализировать правовые основы взаимодействия НКИД с органами ОПТУ-НКВД, и Коминтерном в проведении внешней политики Советского государства.

Объектом исследования являются основные закономерности и особенности правового регулирования общественных отношений, складывавшихся в процессе становления фундаментальных основ деятельности и дальнейшего организационно-правового развития Народного комиссариата по иностранным делам.

Предметом исследования являются понятийный аппарат (исследовательский инструментарий), посредством которого осуществляется историко-политические предпосылки и правовые основы создания НКИД, а также определения политико-правовой природы и содержания основных направлений внешнеполитического курса Советского государства в 1917- 1941 гг., основные этапы эволюции аппарата НКИД, особенности его организационного построения.

Методология исследования основана на использовании принципов объективности и историзма, преемственности и системности, единства исторического и логического, а также специальных юридических приемов и принципов научного познания, в том числе формально-юридический метод, сравнительного правоведения, правового моделирования и интерпретации.

Источниковедческая база. Исследование вопросов, поставленных в настоящей работе, проводилось на основе анализа широкого круга печатных и архивных материалов.

Структура работы состоит из введения, двух глав, 4 параграфов, заключения, списка литературы.